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江门市司法局政府信息揭露

发布时间:发布时间:2022-11-28 06:03:10 来源:火狐官网登录入口点击量:34

  恳求人黄某不服被恳求人江门市卫生健康局于2021年6月27日作出的江卫函〔2021〕X号《行政事项答复定见书》,向市人民政府恳求行政复议。市人民政府于2021年8月20日依法予以受理,本案现已查看完结。

  一、恳求人黄某于2020年1月1日与江门某五金电器制造有限公司(以下简称“某公司”)签定《劳务协议书》,在该公司从事指定劳务作业,劳务期限自2020年1月1日起至2020年12月31日止。2021年1月9日,某公司向黄某制发《停止劳务联系告诉书》,清晰以《劳务协议书》到期为由,不再与黄某续签下一年度退休人员返聘合同。

  二、2021年1月11日,黄某到江门市中心医院进行了神经肌电查看,《神经肌电查看陈述单(健康卡号:2108XXXX)》显现:“上肢部分双侧正中神经、尺神经受损(感觉为主);下肢部分所检肌肉及下肢周围神经未见特征性改动。”1月13日,江门市作业病防治所(以下简称“市职防所”)向黄某宣布《健康查看陈述(编号:2265XXXX)》显现:“1.一般状况,收缩压偏高(152/mmHg),舒张压偏高(103/mmHg)。2.内科:左中指外伤后伸直妨碍,右腕部见一个1cm圆形小肿物,双手触觉稍削弱。3.既往病史:自述‘双上肢、双下肢麻痹’三年。4.心电图:窦性心律,T波改动。5.B超:胆囊泥沙样结石(规模约14X7mm)6.纯音测听:右耳语频听阈正常,高频听阈进步,左耳语频听阈进步,高频听阈进步。7、尿惯例:尿比重(SG)偏低(1.004)。8.依据劳作者供给的江门市中心医院神经肌电图查看陈述单(查看号m00XXXX)示:双侧正中神经正常,尺神经受损(感觉为主)。9.其他项目未见异常。处理定见:自述触摸作业病危害要素为苯、甲苯、二甲苯、正己烷、噪声。现在未能供给介绍信,待完善资料后再进行作业健康点评。陈述封面提示‘本陈述仅为一般健康查看陈述,并不是作业健康查看陈述,待确认作业病危害要素后应补检相应项目’”

  三、2021年3月22日,黄某向市职防所提出作业病确诊恳求。市职防所出具《作业病确诊就诊登记表》显现:“黄某作业单位为某公司,工种为‘打螺丝’、‘流水线小时/天’、劳作者作业危害要素触摸史为‘苯、甲苯、二甲苯、正己烷、噪声’,提起确诊的作业病品种为‘作业性化学中毒’”。市职防所于2021年3月25日向某公司及黄某作出《关于请供给作业病确诊有关资料的函》,要求某公司在接到告诉10日内提交包含黄某作业史和作业病危害触摸史、作业场所作业病危害要素检测成果资料、黄某岗前及在岗作业健康查看成果(2008年至今)以及医院就诊资料、托付代理人资料及与确诊有关的其他资料等。2021年3月24日、4月2日、4月7日、4月12日、5月14日、6月1日,某公司及黄某别离提交了医疗安排陈述、作业病危害触摸史和用人单位与劳作者相关证明资料。黄某和某公司别离在《作业病确诊资料签收回执单》上对各自提交的资料提出了书面贰言。2021年4月12日,市职防所向蓬江区卫生健康局作出《关于请帮忙展开作业病确诊有关作业的函》,请该局帮忙完结以下作业:“请依法安排现场查询,并请及时反应劳作者作业场所作业病危害要素状况”、“劳作者对用人单位供给的作业场所作业病危害要素检测成果等资料有贰言,请在接函三十日内对劳作者的作业场所作业病危害要素状况作出断定。”

  四、2021年4月22日至4月29日,黄某因“肢体麻痹查因”在江门市中心医院住院治疗,并进行体检。体检项目包含:鼻咽MR平扫+增强、二便惯例、胸部正侧位片、惯例心电图、血管五颜六色多普勒超声查看、血液生化查看等项目。蓬江区卫生健康局于2021年5月10日函复市职防所,该局已屡次对黄某恳求作业病确诊触及的触摸作业病危害状况进行现场查询,对某公司的作业病危害要素现在还无法终究判别。某公司现已托付第三方检测公司对其作业场所再次进行作业病危害要素检测。2021年6月3日,蓬江区卫生健康局再次函复市职防所:经屡次到某公司进行现场查看,均未发现某公司有正己烷危害要素;某公司先后托付的两家具有资质的第三方检测安排出具的检测陈述显现,也未发现黄某从前从事的安装车间岗位有正己烷的危害要素,请市职防所参阅以上资料对黄某进行作业病确诊。

  五、2021年6月18日,市职防所出具《作业病确诊证明书(编号:JMZ2021-ZDXXX)》显现:“作业病危害要素触摸史:黄某于2008年10月进入某公司安装车间电饭煲安装线个月,首要担任给小电器安装螺丝。每天作业8-10小时,每月歇息两天。……企业在2021年2月和 5月,别离进行了两次作业场所作业病危害要素检测,检测安排辨认安装车间安装岗位触摸作业病危害要素为:噪声,手传振荡;检测均合格。……确诊定论为:无作业性缓慢正己烷中毒。” 2021年6月21日,市职防所将《作业病确诊证明书》别离送达给黄某及某公司,并抄报蓬江区卫生健康局,《作业病确诊证明书送达回证》清晰记载:“当事人对作业病确诊有贰言的,在接纳作业病确诊证明书之日起30日内,能够向做出确诊的医疗卫生安排地点地设区的市级卫生行政部分恳求判定,如不服判定可再向省作业病确诊判定办公室恳求终究判定。”黄某在送达回证上对确诊证明提出书面贰言。

  六、2021年5月13日,黄某经过来访方法到江门市卫生健康局反映市职防所未没在法定期限内(30天)作出作业病确诊。江门市卫生健康局(以下简称“市卫生健康局”)于2021年5月19日向市职防所制造《关于供给黄某同志作业病确诊状况的函》,要求市职防所于2021年6月15日前对黄某反映的问题进行查询处理并报送相关作业病确诊状况。2021年5月25日,市卫生健康局向黄某宣布《受理奉告书》,清晰奉告对黄某提出的信访事项予以受理,并将于60日内办结。2021年6月27日,市卫生健康局作出涉案《行政事项答复定见书》(江卫函〔2021〕X号),清晰奉告黄某因其自己与某公司均对对方填写的“所触摸的作业病危害要素”有贰言,蓬江区卫生健康局托付催促企业再次托付获得作业技术服务安排资质的检测安排对作业场所进行了作业病危害要素检测,检测陈述现已送到市职防所。市职防地点期限内(6月3日至7月2日)对黄某的作业病确诊恳求进行了确诊,并出具了作业病确诊证明书,不存在逾期未出作业病确诊成果的状况。

  七、恳求人不服市卫生健康局作出的《行政事项答复定见书》(江卫函〔2021〕X号),向本府恳求行政复议。因为本案案情杂乱,本府于2021年10月13日决议对该案的查看期限延伸30天(即作出行政复议决议的期限延伸至2021年11月18日前)。本案查看期间,市卫生健康局于2021年8月27日向恳求人制发《关于撤回有关事项的奉告书》,以为黄某来访反映江门市作业病防治所未及时出具恳求确诊作业病成果问题的投诉事项归于信访事项,决议撤回涉案《行政事项答复定见书》(江卫函〔2021〕X号),并于2021年9月14日作出《信访事项答复定见书》(江卫信〔2021〕X号),对黄某反映的投诉事项从头做出答复,并奉告其对该信访答复不服的救助途径。

  一、被恳求人作出涉案答复行为与恳求人维护本身合法权益没有直接相关性。本案中,因为作出涉案作业病确诊定论行为的责任主系统江门市作业病防治所,而导致黄某诉称危害产生的直接原因系市职防所的作业病确诊行为,并非相关行政行为;一起,市卫生健康局作为市职防所作业主管部分,尽管承当着对作业病防治安排等医疗安排许多专项监督办理责任,但依据层级性、专业性、内部性等特色,一般难以构成行政法含义上的法定责任;关于医疗范畴有关行政主体对投诉告发事项的查办责任是否实行到位问题,虽不宜彻底扫除于行政不作为之诉的受案规模外(少量直接关乎生命健康、医疗次序的不作为需求归入行政、司法查看),但根底条件是投诉告发人与相关行政责任具有行政法含义的利害联系。从法令规则来看,行政复议对行政行为相对人以外的复议恳求人资历都以与行政行为有利害联系为条件,针对投诉告发人的利害联系问题,更是以“为维护本身合法权益”,作为判别投诉告发人与行政行为是否有利害联系的中心标准。一方面,只要依据维护本身合法权益的投诉告发,才归于与行政行为有利害联系,即投诉人有差异于其别人的可维护的特别权益,且应当是依据维护本身合法权益而非依据公益,《中华人民共和国作业病防治法》赋予卫生健康部分对作业病确诊安排违法违规行为的查办权,是为了维护作业病确诊作业次序,加强对作业病确诊的标准办理,也是为了维护普通劳作者的合法权益。而对劳作者恳求作业病确诊、判定的权益保证,首要应当经过相关专业安排出具确诊证明、判定定论以及相关民事法令标准予以维护,与卫生健康部分是否全面实行对作业病确诊安排违法违规行为的查办责任,并无利害联系。本案中,恳求人以为市卫生健康局未对其投诉市职防所出具涉案作业病确诊证明书进行全面查办行为恳求行政复议,意在处理其与江门市作业病防治所出具专业确诊定见的争议。可是,作为恳求人并没有差异于别人特别的、独立的权益遭到被复议行政行为危害或晦气影响,恳求人恳求行政复议并不能处理其作业病确诊定论的利益诉求。另一方面,行政机关的行政行为对投诉告发人权益的影响应当具有直接相关性,因与行政行为的直接相关而对投诉告发人权益产生影响的,投诉告发人原则上不具有利害联系。恳求在涉案投诉事项中的合法权益系作业病确诊定论,而与该权力相关的胶葛应当经过向设区的市级以上当地人民政府卫生行政部分恳求判定或许省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部分恳求再判定的途径处理,且该途径系维护其权益的合法有用途径。即便市卫生健康局实行了相关查办责任,恳求人也不会从该查办行为中直接获得利益,查办行为对恳求人权益的影响,是经过恳求人与市职防所之间非直接相关的作业病确诊定论胶葛完成的。故,查办行为对恳求人权益的影响不具有直接相关性,即恳求人与被恳求复议行政答复行为均没有利害联系。别的,需求指出的是,本案审理过程中,恳求人依据涉案事项未及时获得作业病确诊证明向被恳求人投诉,恳求实行查办责任而该局已实践履职,被恳求人以为该投诉归于信访事项,应当依据《信访法令》相关规则处理的理由不妥,本府予以纠正。

  二、恳求人不具有提起涉案恳求行政复议的主体资历。依据《中华人民共和国行政复议法》第二条规则:“公民、法人或许其他安排以为详细行政行为侵略其合法权益,向行政机关提出行政复议恳求,行政机关受理行政复议恳求、作出行政复议决议,适用本法。”《中华人民共和国行政复议法施行法令》第二十八条规则:“行政复议恳求契合下列规则的,应当予以受理:……(五)归于行政复议法规则的行政复议规模。”据此,归于行政复议规模是复议机关受理复议恳求的条件条件之一。关于行政机关的投诉告发处理行为,包含作为和不作为,是否能够恳求行政复议,取决于法令、法规及规章是否有关于行政机关关于投诉告发事项要在必定期限内受理并依法作出处理的清晰规则,即规则行政机关的法定责任。只要行政法上对投诉告发处理行为有清晰规则而行政机关回绝处理的,才或许归于行政复议的统辖规模,而关于行政机关现已受理并作出相应处理后,投诉告发人恳求复议,应当有法令的清晰规则。如前所述,本案恳求人如对市职防所作出的涉案作业病确诊证明有贰言,可遵从相关法定途径寻求救助。概言之,恳求人对直接具有统辖职权的作业病确诊、判定安排出具定论有贰言恳求判定、再判定的法令救助途径是疏通的。存在有用救助方法条件下,恳求人转而对市卫生健康局作出的行政答复行为提出行政复议,不具有权力维护的必要性和实效性,且简单形成程序的重复和对立,添加行政与司法本钱。可见,恳求人提出涉案行政复议恳求不归于行政复议受案规模,即也当然不具有恳求行政复议主体资历。别的,行政复议救助途径的立法意图在于避免和纠正违法或许不妥的详细行政行为,恳求人提及的要求某公司对其进行作业病确诊等承当危害赔偿的建议,也不契合行政复议监督的法定责任规模,宜经过劳作争议裁定、民事诉讼等其他法定途径提出。

  依据《中华人民共和国行政复议法施行法令》第四十八条第一款第(一)、(二)项的规则,决议驳回恳求人黄某提起的行政复议恳求。

  恳求人如不服本府复议决议,可在收到本《驳回行政复议恳求决议书》之日起15日内,向有统辖权的人民法院申述。